清末东北地区面临什么样的困局?是怎样建省改制的?

以山海关为界的关外地区,幅员辽阔,物产丰饶,通常被称为“东北地区”。东北地区在清朝的地位十分特殊。作为龙兴之地,清朝对东北地区给予了格外的重视,不仅长期实行封禁政策,以保护龙脉不被破坏,而且还推行了不同于内地的管理政策,即设立东北三将军(盛京将军、吉林将军、黑龙江将军)。

然而,清朝对东北的特殊对待不仅没有促进东北的发展,长期的封禁反而使得东北地区日渐落后。而且,东北地区毗邻沙俄,一直受到沙俄的觊觎,各种骚扰接连不断。至于清朝末年,在列强入侵的大背景下,沙俄通过《天津条约》、《瑷珲条约》、《北京条约》等一系列不平等条约,相继割占了近150万平方公里的国土。甲午战争后,日本也侵入东北,并与沙俄爆发了日俄战争,以争夺在东北地区的利益。在这种情况下,东北地区满目疮痍,不仅国土沦丧,利权尽丧,而且也威胁到了京畿地区的安全。同时,国内的反清斗争也是一波接着一波,清朝统治者不得不推行新政,以挽救王朝危局。

日俄战争

1906年,徐永昌奉旨前往东北,进行了为期两月的实地考察,回京后连续上折奏请将东北改建行省。1907年,清政府发布上谕:“盛京将军改为东三省总督,监管三省将军事务,随时分驻三省行台。奉天、吉林、黑龙江各设巡抚一缺,以资管理。”从而废除了东北三将军,使东北地区同关内各省一样,推行了行省制。东北三省的雏形由此也基本确立了下来,三省的基本情况如下:

奉天省,地域包括今辽宁和吉林的一部分,首任巡抚为唐绍仪,1929年改名为辽宁省。

吉林省,地域包括今吉林和黑龙江的一部分,以及被沙俄侵占的部分地区,首任巡抚为朱家宝。

黑龙江省,地域包括今黑龙江的大部分地区,以及被沙俄侵占的部分地区,首任巡抚为段芝贵

徐世昌则被任命为了东北三省首任总督,徐世昌凭借当时的新政形势,上任之后便进行了大刀阔斧的改革。其推行的官制改革,开全国官制改革之先河,起到了很好的示范性。同时,徐世昌还破格选拔人才,大力整饬吏治,推动旗汉融合,在一定程度上促进了东北地区的发展。

徐世昌

总的来看,东北建省是在清末新政的背景下实现的,因而基本没有遇到什么阻力,但由于近代东北环境和形势的复杂,后续的改革难免困难重重,以致收效甚微。

清末东北地形图

参考文献:

1.陈连开等主编:《中国近现代民族史》,北京:中央民族大学出版社,2011年;

2.阿地力·艾尼著:《清末边疆建省研究》,哈尔滨:黑龙江教育出版社,2012年;

3.方银儿:《徐世昌与东北建省》,《历史教学问题》,1995年第5期;

4.牛昢昢:《清代光绪年间东北建省前行政建置考》,中国人民大学2005年硕士毕业论文。